■ 田丽春 陈娇
2017年1月7日，中国红十字会总会、民政部、全国老龄工作委员会办公室联合下发《关于红十字会参与养老服务工作的指导意见》，强调全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。作为7个首批试点省份之一，江西省红十字会积极响应号召，坚持先行先试，发挥特长特色，做好爱老助老，大力推动全省红十字会养老服务工作取得显著成效。
坚持高位推动，实现工作职责法定化
2019年11月27日通过的《江西省红十字会条例》明确规定，“各级红十字会可以参与开展养老服务人员知识和技能培训，参与医养结合服务和养老志愿服务，参与兴办公益性养老机构和对老年人的公益援助项目”。
其中，第六章第36条指出，“县级以上人民政府应当每年在本级彩票公益金中安排资金，专项用于红十字会救援、救助、救护、捐献服务、养老服务和红十字志愿服务、红十字青少年工作”；第六章第37条指出，“县级以上人民政府及有关部门应当支持红十字会依法兴办或者参与医疗、康复、养老、护理、救护培训等与其宗旨相符合的公益事业，并按照国家有关规定享受土地、税收等优惠政策”。
根据条例相关规定，2021年8月，省委编办将参与开展养老服务工作正式列为省红十字会工作职责，并增加全额拨款事业编制5个，省财政厅每年安排省彩票公益金120万元专门用于养老服务工作，较好解决了专职工作人员和专项工作经费，为红十字会参与开展养老服务工作提供了有力保障。各设区市和部分县级红十字会也根据规定先后充实了专门工作力量和增加了专项工作经费，有力支持了红十字会养老服务工作的持续深入开展。
坚持上下联动，落实队伍建设一体化
一是加强专业队伍建设。为打造群众身边的红十字会，助力打通政府健康养老服务“最后一公里”，2020年10 月省红十字会印发《关于加快建立南丁格尔志愿服务队的通知》，要求市县两级红十字会必须在2021年底前各组建1支南丁格尔志愿服务队，规定市级志愿者不少于30人，县级志愿者不少于15人。目前，全省建成南丁格尔志愿服务队113支，其中省级2支、市级11支、县级100支，实现了省市县三级全覆盖，为常态化、长效化开展红十字会养老服务工作提供了组织保障。
二是规范工作统一管理。全省各级南丁格尔志愿服务队都纳入红十字志愿服务管理体系，按照统一队伍名称、统一相关标识、统一着装上岗、统一服务内容、统一签订承诺、统一网络管理的“六统一”原则规范管理。目前全省113支南丁格尔志愿服务队全部正式加入中国南丁格尔志愿护理服务总队，纳入了统一管理和指导，并在民政办理民非组织注册手续，在“江西志愿服务网”进行注册登记，现有志愿者2.7万余人，成员以医护人员和红十字养老服务、应急救护师资为主，同时招募具有心理、康复、中医、社工、健康管理资质专业爱心人士，着力打造专业化志愿服务队伍，为开展红十字养老志愿服务提供有力支撑。
三是明确志愿服务要求。全省各级南丁格尔志愿服务队重点做好宣传动员、健康养老、救护培训、心理援助、捐献咨询、人道救助等“六项服务”工作，并要求每支队伍每年在“博爱家园”“社区健康促进项目”所在地及周边社区、村居、医院、养老机构等开展志愿服务不少于10次，受益人数达到200人次以上，完成人道传播、健康养老、技能培训、救助服务等达到2000人次以上。
坚持创新驱动，推进志愿服务常态化
一是创新服务理念。树立尊老思想，维护人格尊严，善待每位老人，引导基层群众把个人健康素养同家庭幸福、全民健康紧密联系在一起，倡导健康文明生活方式，提升健康素养和安全防范意识，降低老年人失能发生率和失智患病率。
二是创新服务方式。以老年人需求为导向，创新服务方式，提高服务水平，积极开展养老志愿服务活动。南昌市章金媛爱心奉献团与社区卫生服务中心共同推进“1+5+X”社区邻里中心建设，做到了包片到区、责任到户、关爱到人、服务到位。在日常结对服务中。采取“一帮一”或“多帮一”的方式，帮助困难老人解决求医问药和日常护理问题。并对每位结对帮扶老人设置个人服务二维码，建立电子健康档案，上门服务的志愿者一扫二维码就知悉老人的基本情况和服务需求，解决了志愿服务的针对性、连续性和有效性。2021年1月至10月，全省开展“五送”志愿服务活动累计1000余次，受益人数15.37万余人，参与志愿者3.6万余人次，服务时长10万多小时，深受人民群众好评。
三是创新服务内容。萍乡市红十字爱与陪伴老人呵护志愿服务队秉持“不分析、不评判、不下定义”的理念，坚持“在就好、做就好、爱就好”的原则，致力于推广运用安宁疗护“十大技术”，让更多老人平和安详地走完人生的最后旅程。近年来，志愿者走进萍乡赣西肿瘤医院、萍乡市二医院、金秋养老公寓、百姓养老服务中心等地，累计开展百余场服务，受益老人2000余人次。
四是创新合作机制。通过共建共享机制加强基层组织和社区健康促进项目等建设，全省按照“阵地+志愿服务”模式，精心打造红十字健康养老志愿服务平台，探索嵌入式开展的红十字参与城乡社区治理新模式。在基层服务阵地通过“专业志愿服务+先进监测设备+健康数据评估”守护百姓的生命健康。目前，全省已创建红十字养老服务示范点35个、社区健康促进项目点48个、博爱家园项目点40余个。各级南丁格尔志愿服务队以基层阵地为平台，发挥专业特长、服务社区特需、打造工作特色，如南昌市“五全居家护老”、新余市“五送颐养之家”、吉安市“三个三”农村志愿服务、九江市“社区日间照料”志愿服务等发挥了良好作用，受到群众好评。
坚持项目带动，做到人道救助精准化
一是创立助老专项基金。省红十字基金会发起爱尔眼科光明基金、老年病救助基金、骨健康基金等，筹集资金500余万元，救助3.5万余困难老人。吉安市红十字基金会发起养老康复理疗基金，筹集资金200余万元，救助困难患病老人2000余人。2021年“99公益日”，各设区市红十字会联合设立“南丁格尔志愿服务基金”，广泛动员医院、企业和和南丁格尔志愿服务队参与网络募捐，累计筹款40余万元，主要用于骨干志愿者培训交流、购买志愿服务工具箱和失能老人家庭护理包等，为志愿服务和人道救助提供了有力保障。
二是建立养老服务基地。2020年全省红十字会以疫情防控为契机，募集爱心善款2000余万元，建设“社区健康促进项目”48个，打造社区养老服务阵地，开展为老服务活动，深受当地居民的欢迎和好评。2021年以“强基攻坚战”为契机，各级红十字会自筹资金建成100个社区博爱家园、养老服务点、心理援助室等基层服务阵地，着力打造群众身边的红十字会，用心用情用力帮助群众解决“急难愁盼”的问题。
三是设立尊老特色项目。省红十字基金会策划“老有所依”“幸福食堂”等项目，为困难老人开展人道救助服务。南昌、吉安、抚州红十字心理救援队实施“失独不孤心”“空巢不空心”“让爱回家”等项目，为老年人提供暖心关爱服务。
坚持考核促动，完善监督管理规范化
一是建章立制。为加强规范化建设，省红十字会制定了《全省红十字基层服务阵地管理办法》《南志格尔志愿服务章程》《红十字志愿服务手册》《基层组织建设工作手册》等，规范了工作操作，强化了监督管理，落实了志愿服务的专业化、规范化和常态化的具体要求。
二是真督严管。省红十字会业务主管部门每月调度各级志愿服务活动开展情况，了解活动开展次数、受益人数、特色项目、先进人物和典型案例等，大力推进养老服务工作落实。各级红十字会监事会加强监督检查，深入基层实地调研，帮助解决实际问题，推动工作任务落实，确保规范高效运行。驻省应急管理厅纪检监察组与省红十字会党组成立联合督导组，深入市、县（市、区）红十字会开展监督检查，推动解决一批实际问题，推进办事提速、服务提质。
三是奖优罚劣。将健康养老服务工作纳入全省红十字会高质量发展综合考评内容，加大考核权重分值，实行奖优罚劣，开展评选优秀志愿者、博爱大使、博爱单位等活动，对表现突出的志愿服务团队和个人给予表彰激励，对工作不力的给予通报批评，进一步调动各地做好养老服务工作的积极性，推动全省红十字会养老服务工作取得更好更快发展。
（作者系江西省红十字会人道救助服务中心主任、专干）